第六零四章 三级制衡
一切都还是从利益上入手，在利益上结束。
不管是官阶、差遣，还是三级决策官员的遴选，都不开利益这个核心。
赵曦在制定新的官制体系时，也是基于利益，在确保大多数臣工利益不受损，并且给予他们愿景的条件下，才能确保稳定的推动这次大革新。
“官家，当下国朝官阶和勋爵高，非本意而造成差遣与本官不匹配的情况如何处置？例如老臣的情况。”
张方平，真正的老臣，先帝时曾任参知政事，算是官拜执宰了。
因为赵曦即位后以稳定为主，他没有机会再入朝堂，心灰意冷之下，几次告老，赵曦都不允。
张方平属于方正的性格，虽然多年不掺合朝政，当官家召其参与这次议政时，他不屑于争究钱粮，他更想做事。
如今大宋是真的欣欣向荣蒸蒸日上，也让张方平有了重临朝堂的想法。
“安道公，你的问题就涉及到三级决策制上面了。如果诸位对官制没有意见了，接下来就讨论三级决策制。”
赵曦对于张方平还是熟悉的，甚至可以说张方平对于赵曦整个大布局的开始，起到了相当的作用。
当年赵曦带着护卫营南征，辗转大理，谋划矿城，第一次收拢朝臣们，张方平给予他极大的支持。
说实话，当时的赵曦羽翼未丰，赵允让父子几十年经营，在朝臣中有很大的势力。张方平在某种意义上讲，当时支持赵曦，说是有拥立之功也不为过。
张方平从资历而言，如今的政事堂相公，也就文彦博和韩琦强于他。
这人也算个倔头，不过是个开明的倔头。
自从政事堂少了司马光，赵曦一直希望相公中能有一个耿直的倔头，只是因为预定推动官制改革，朝廷又需要稳定，赵曦一直没有调张方平入朝。
其实，这一次议政，赵曦专门召集了张方平，他就应该明白其中的意味。
张方平这时候出口问，也是想确定一下自己的想法。
在年纪上，张方平跟富弼、韩琦、文彦博以及吕公弼都算同龄人，还没有息了一番作为的心，更希望能赶上国朝这发展的趋势，最终千古留名…～这是作为一个士人的执念。
官制改革方案已经是定论了，所谓讨论，就是需要这么个仪式，走这么一个流程。
释义是早完成的事，上下定稿也有过几次了。
而体现地位、权利的三级决策制，才是在场所有人所关注的。
对于三级决策制，朝臣们了解的有限，或者说朝廷公之于众的就有限。
在朝廷公布的内容中，只是讲明了国朝将推行由朝会参政、议政、内阁，构建国朝的三级决策议事体制。
朝会，职能是参政，说白了就是有权利参与国朝的大事重事，然而却有方式的限定。
进入朝会者，可以针对国朝事务评判，也可以提出改进国朝各项事务的建议和意见，却要求必须使用文字的方式。
朝会者的来源，在朝廷公布的内容中有提及，可以说是相当广，几乎遍布整个国朝所有的郡县。
议政，应该是国朝权利层级，是有权利评议、讨论、否决或赞同国朝各项政策走向的一级。
在某种意义上，议政等同于原来的朝会，可以针对国朝的某项政策进行讨论、批判、辩论等。
议政一级，还有对应答复参政的朝会官员疑问的职能。
比如，秦州知府为议政，而清水知县为朝会参政，当清水知县提出关于秦州府某项措施不得力或者不合适时，秦州知府必须对清水知县的异议予以答复，还必须做到令其满意。
或许这算是上下制衡。从职位上，秦州知府高于清水知县，对于清水知县有一定的管辖权，甚至在清水知县的升迁上，也有话语权。并且清水县衙门的吏员使用，受秦州知府的节制。
但是，通过朝会这个模式，清水知县却有了直达天听的渠道，可以在朝会上对秦州知府的工作评议。
同样，朝会参政评议国朝各项政策不受官阶、职衔、差遣以及地域的限制。甚至可以直接评议内阁成员的施政。
当然，三级决策制所有权利都必须是针对执政施政而言，也就是对事不对人。
针对人的弹劾，有监察体系专门的通道。
也就是说，赵曦将三级决策制限制在一个纯政务的范围内，让政务归政务，弹劾归弹劾，避免原本那种朝会即吵会的局面。
而内阁成员，在拥有权利的同时，也同样会受到议政和朝会参政一级的制衡。
内阁成员与议政不同，议政是兼任制，而内阁成员不再兼任朝廷的其他衙门职务。
比如王安石，现在为三司使，比如文彦博，现在为枢密使。一旦实行三级决策制，他俩必须辞去原有差遣。
不管是平章军国事，还是东西两府的主官，一律不再兼任，将有一个统一的称呼…～内阁。
内阁成员将实行分工制。比如文彦博，可以分管枢密院和兵部。比如王安石，可以分管三司使和户部。
而分管本身就是一种制衡。六部九卿、州府郡县以及监察衙门、讲武堂、工坊城等，均可由内阁成员分管，但内阁成员对自己分管衙门的这些议政主官任用只有建议权，没有任免权。
但内阁成员分管的部门，所有政策和措施的实行和推动，必须得到内阁成员的认可和批准。
在日常公务中，内阁成员将分别处理本人分管部门的业务，最后统一由首相…～也就是内阁第一人审阅，最终形成定论交于君王恩准。
而议政，是朝廷定期对各衙门事务进行商定的机制，以此来确保国朝衙门的重大事项不是由内阁与分管衙门私下决断。
这也保证了君王能全面了解国朝各衙门的运行情况，而不用究竟细节。
参政、议政、内阁，形成一个相互统属有彼此制衡的三级决策体系。
每一位内阁对应不同的议政，而议政与参政之间又有上下级关系，整条线中，上一级对下一级的权利偏偏有限制。
不管是人事还是政事，最终的裁决权都归于君王。
如此，权利从上到下，再从下到上，形成交叉制衡的体系，在加强皇权至上的同时，却把整个国朝的治权下放。
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