二月的内蒙草原依然寒冷，原野被白雪覆盖。稀疏的枯草，挺着细弱的身躯，迎风低声哭泣。
一支人马在草原上行进。卢一鸣与德王并排骑在马上，走在队伍中间。德王的卫队前呼后拥，警惕的防范四周。在德王的号召下，四王子、土默特王爷，鄂尔多斯王爷，云王一致同意，在呼和浩特会盟，商讨成立内蒙古自治政府事宜。呼伦贝尔福王，由于路途遥远，不便前来，并且完全赞同成立自治政府，当初车河扎密谋反叛，他是同意的，可是车河扎突然人间蒸，把他吓破了胆，由自己派去协从举事的人马到现在还不见人影，惶惶不可终日的福王，听到德王的举措，大喜过望，举双手赞成。可是，唯独东王没有动静，不知什么原因？为此，卢一鸣在锡林浩特临出前给吴俊生了封电报。
德王抖了抖缰绳，与卢一鸣靠得近一些道：“卢先生，东王至今没有音信，不知他怎么想的，有关内蒙草原的大事，没有他参加是否不妥当，”卢一鸣道：“德王，现在是非常时期，眼下形势对我们非常有利。俗话说：机不可失，失不再来。我看王爷的数量足够了，没有他也无妨，一旦达成协议，他不同意也得同意。”德王想想觉得有道理，接着说道：“卢先生，以你的判断，国民政府能同意我们自治的要求吗？我总是心里没底，毕竟外蒙跟我们的情形不一样，”卢一鸣分析道：“德王，眼下国民政府刚刚成立，内忧外困，非常需要一个稳定的环境，只要不宣布独立，我敢肯定国民政府一定会同意你的自治要求，错过这个时机，那就难说了。”实际上卢一鸣在给他打气，不要试图有别的想法，只有一条路可走。德王敬佩的望着卢一鸣，心中充满了希望。
经过两个月的接触，与卢一鸣近距离的相处，德王仿佛变了一个人。甚至不叫卢掌柜改叫卢先生了。卢一鸣如此强悍的人物，既不谋取他的权利，也不贪婪他的钱财，而且诚心实意帮助他，口口声声说蒙汉是一家人，是卢一鸣的人格魅力感化了他，由刚开始的惧怕变成了佩服。卢一鸣提出的由蒙人管理蒙人的倡议，是真正打动他的原因。应该说，现在他对卢一鸣是言听计从。
人马行到库里泉，布日固德跑出很远来迎接。他与老丈人见完礼，接着和卢一鸣一通熊抱，蒙古人的豪爽彰显无疑，美丽琪琪格久为人妇，没有了活波反而多了一丝淑女神态。晚上，哥俩推杯换盏，喝到酣畅处，布日固德忍不住道：“我的好兄弟，听说在外蒙咱们和俄国人打的很热闹，急得我两手直痒痒，你让我把队伍拉上去，痛快痛快，否则我的憋死。”卢一鸣摇摇头道：“别说你想去，我还想去呢？眼下你的任务，就是协助德王稳定内蒙古的局势。虽然你现在以展到5千人马，但是远远不够。作为一支震慑内蒙草原的决定力量，没有两万人马是不行的，这是大局你应该明白。”布日固德酒似乎醒了一半。卢一鸣接着说：“下一步，为了支援外蒙作战，我准备在赛齐山达建立一个后勤基地，大量的作战物资经二连浩特、乌得到达那里，眼下林西到锡林浩特的铁路线已经复工，月余锡林浩特就能通车，你要保证锡林浩特到赛齐山达这一线的绝对安全。”布日固德惊喜道：“好哇，这么快铁路铺到锡林浩特了。老兄你放心吧，这条运输线不会出问题。”卢一鸣又补充道：“另外你要尽快组建一支马上运输队，作为应急之用。”
东王乌泰最早就和外蒙王爷来往密切，应该说，他是一个积极倡导立的坚定分子。他和福王曾经商量好，福王举事他就叛乱，结果，转眼之间福王那边就没了动静，焦急等待之中，突然传来外蒙成立自治政府的消息，如晴天霹雷把他打懵了，他怎么也想不明白，为什么生了这么大的变故。一时心灰意冷没了主意。不久以前，他的一个心腹从库仑逃了回来，了解了事情的真像，心里马上活泛起来。不由思忖，有俄国人出面相帮，很快大局就会搞定，可是坐等右等，等来了外蒙自治政府对俄国人侵略行径的强烈抗议，并且号召蒙古人民同仇敌忾，众志成城，坚决打击侵略。***这帮混蛋王爷，脑袋进水了，眼下清廷完了，新成立的民国政府压根没有能力干涉外蒙，即使想帮也是鞭长莫及。外蒙的贵族老爷，竟然有胆量和俄国人抗衡，简直是斗胆包天，自不量力。这个世界怎么了，乌泰王爷陷入了迷茫之中。不过他相信，凭着俄国大军的强悍，外蒙古很快就会臣服。他要耐心等待，不要被眼前的假象所迷惑。为此，他没有解散曾准备叛乱所召集的人马。
前几天，德王府派来使，通知他前往呼和浩特，与内蒙王爷会盟，共同商讨成立内蒙自治政府事宜。乌泰一听气得暴跳如雷，大骂德王，你有什么资格来指挥我，就凭你姑爷那几千人马，真不知天高地厚。接着又把其它王爷骂的狗血喷头，***一群蠢猪，看不清当前的形势，你们个个都将死无葬身之地。他立即羁押了德王的使，一概置之不理。
吴俊生接到卢一鸣的电报，立即提兵北上，直奔乌兰浩特。乌泰王爷这几年一直暗地接受俄国人资助，购买了大量武器弹药，兵强马壮，根本没把德王放在眼里。这天，乌泰正在王府里生闷气，下人们离的远远的，谁也不敢打扰他，生怕莫名其妙遭到王爷的惩罚。突然外面传来激烈的枪声，王府卫队长连滚带爬跑进来禀告：“王爷，不好了，王府被官军包围了。”乌泰王爷傻了。
各路王爷汇集呼和浩特，使这座王城出现了久违的喧嚣，车水马龙好不热闹。卢一鸣与德王赶到呼和浩特已是二月底，吴俊生来电报告知：乌泰已经臣服。卢一鸣把电报交给德王看，德王脸上露出了久违的笑容，解决了后顾之忧，信心大增。此时，早以传来南北统一，清廷退位的消息，人们内心忐忑之余，不免有一丝期盼和欣喜。卢一鸣站在大昭寺面前，心里默默想到，这座经历了300多年风风雨雨的宏伟宫殿，将再一次见证蒙古草原变迁的历史。
在前清廷住蒙疆清署衙门里，各路王爷济济一堂，决定草原命运的一刻即将开始。德王先言：“各位王爷，今天会盟，是决定我们蒙古草原长治久安的大事，希望各位精诚团结，就成立自治政府一事，表各自看法。”土默川王爷先难道：“德王，组建自治政府是我们蒙古人自己的事情，不需要汉人参与。”鄂尔多斯王爷附和道：“蒙古人的事情蒙古人自己解决，不需要外人指手画脚。”几位小王爷也跟着起哄，一时会场乱成一锅粥。德王生气道：“卢先生是我请来的顾问，在座的不少王爷也认识他。卢先生学识渊博，洞察秋毫，主要是对我们提出的要求，进行评估，尽量趋于合理、公正，以致让国民政府顺利承认我们的自治要求，试问？你们谁能做到这一点。况且，你们对朋友如此无礼，蒙古人待客的优良传统哪里去了？”底下又传来不和谐的声音：“不就是一个商人吗？”“商人对我们组建自治政府能起什么作用？”这时卢一鸣站了起来，轻轻咳唆一声笑着说道：“各位王爷，我是一个商人不假，但是我是一个有强大势力的商人，在座的恐怕有目共睹。坦率的讲我是你们的朋友，我是来真诚帮助你们的。假如你们有一项议案不完善，国民政府是不会同意的，一旦闹僵，国民政府肯定会配大军前来镇压，你们将回到从前的样子，甚至更悲惨，你们愿意看到那样的局面吗？我可以坦诚的告诉大家，现在组建自治政府是绝佳时机，望各位王爷抛弃前嫌，精诚团结，达成共识，不要在小节问题上纠缠。退一步讲，一旦自治政府成立，国民政府会派大员前来实施监督。我可以明确告诉你们，有我卢某在背后支持，任何人休想难为你们。”所有人没音了。年轻的四王子一直没有言，此时此刻，他欣喜的望着卢一鸣，仿佛找到了知音，实际上卢一鸣早就注意到他的表现。
这时鄂尔多斯王爷站起来道：“德王，福王、东王为何没有前来会盟”德王答道：“由于路途遥远，不便前来，福王特意让我转告大家，有关成立自治政府一事，他举双手赞成。至于东王吗？偶感风寒，身体不佳，不过，他派来了使。”坐在德王旁边的一人，站起来煞有介事的表演一番，准确的传达了乌泰的信息。其实，他就是德王手下的一个幕僚，完全是卢一鸣一手导演的，滥竽充数罢了。
没有了异议，接下来的讨论顺畅多了。结果在“赋税”问题上又生了争执，有人主张取消，有人主张减免，有人主张保持现状，一时闹得不可开交。最后焦点又集中到卢一鸣身上，无形中他成了决策。卢一鸣道：“满清以来，外蒙和内蒙就不一样，清廷一直对内蒙进行强有力的统治，你中有我，我中有你，毕竟外蒙的情况特殊。如果一味提出取消赋税，恐怕民国政府不能同意。保持现状也不妥当，我们必须有自己的要求。因此我建议还是减免赋税为好，尽量使赋税控制在合理的范围内，方是上策。”卢一鸣入情入理的分析，立刻倾倒了在座的每一个人，他的身价倍增。
卢一鸣非常清楚，内蒙古提出自治，国民政府不但同意还要举双手赞成，在这非常时期，一个稳定的大局和强有力的支持比什么都重要，即使提出的要求再苟刻，国民政府也会同意的，但卢一鸣怕以后产生不必要的麻烦，故意而为之。这样的结局，国民政府没想到，孙中山没想到，袁世凯同样没想到。
又经过几日酝酿，众王爷达成共识，推举德王为第一任自治政府主席，其它职位不一一赘述。接着通电全国，承认和支持民国政府，同时宣布内蒙古自治政府成立。如此利好消息，国民政府在第一时间便回复给于承认，并且邀请德王进京进一步商谈，同时参加袁世凯大总统就职典礼。德王临行前力邀卢一鸣一同前往，因为他心里没底，又怕被扣押在北京。卢一鸣安慰道：“我的大主席，你放心去吧，按照咱们商定好的去办理，我担保你没有任何问题，并且你将得到隆重的接待。”
卢一鸣要马不停蹄赶回锡林浩特，外蒙的战事恐怕硝烟再起。鲁大雄几天前已经出，没什么好担心的，扫荡马匪没有任何问题，关键是能不能觅着他们的踪迹。动身去锡林浩特前，四王子突然来拜访他。
看年龄四王子不超过30岁，浓眉大眼，脸膛红润。颇有气质的神态，看样子受过良好的教育。一见面四王子歉意说道：“卢先生，小王冒昧，前来打搅，休要责怪，”卢一鸣热情招呼道：“四王子，你太客气了，我应该拜访你才是，无奈事务太繁忙，实在抽不出时间。”四王子道：“敝王知卢先生时间紧迫，故踌躇已久，先生乃大才，现自治政府成立，小王如有所抱负，望先生指点迷津。”卢一鸣不能再矫情，想了想道：“四王子，不知你对铁路感不感兴趣。”四王子有些糊渎道：“铁路？”卢一鸣接着说：“四王子，俗话说，要想富，先修路，如果草原上四通八达都是铁路线，会是什么样的景象呢？”四王子眼睛一亮道：“有了铁路线，甲地到乙地的货物及人员，会非常快捷，对呀，买卖会越做越好。”接着脸色一沉道：“卢先生，可惜我没有那个实力呀，”卢一鸣笑着道：“如果四王子想建铁路，我可以和你合作。另外，你可以联络更多的王爷，共同出资，实行股份制，”四王子不明白道：“卢先生，何谓股份制？”卢一鸣把股份制及运作方式详细的讲解了一遍，四王子如梦方醒，当即拍板在草原建铁路，双方最后敲定，由四王子出面，组建内蒙古铁路公司。四王子占百分之三十一股份，卢一鸣占百分之二十股份，另外百分之四十九股份，分给愿意入股的王爷。几天以后，四王子随卢一鸣出，前往锡林浩特。<div>