卷十三 道义之争 第四十四章 闭门决策
花了足足4个小时，袁晨皓才介绍完共和国的军事力量与备战情况。
因为裴承毅一直在给袁晨皓创造表现机会，刘晓宾干了几十年情报工作最不缺的就是耐心，颜靖宇则想尽量详细的了解情况，所以三个听众都非常耐烦，除了颜靖宇会偶尔提两个单纯的军事问题之外，这4个小时中基本上是袁晨皓一个人在发言。
回总参谋部工作了7年，经常与政府官员大交道，袁晨皓也很清楚该在什么时候把机会让给别人，所以总结的时候，袁晨皓把机会留给了裴承毅。事实上，最后的论调只有从裴承毅嘴里说出来才有说服力，因为裴承毅是国防部长，袁晨皓仅是国防部下设总参谋部下的作战处处长。从身份上看，裴承毅是政府官员，袁晨皓则是军队的管理人员。就算颜靖宇不介意从军人那里获取建议，也应该由裴承毅提出建议。
“总的来说，就是我们还没有做好战争准备。”
似乎料到裴承毅会这么说，颜靖宇立即就笑了起来，并且示意裴承毅继续说下去。
“当然，美国也没有做好战争准备。”裴承毅知道颜靖宇要听什么，因此尽量拣重要的内容，没再耽搁时间。“中东战争之后，我们与美国都启动了新一轮军事改革，并且制订了更加长远的国防建设计划。也就是说，中东战争对我们与美国的影响都非常大，改变了军事力量的发展方向。任何军事改革都需要十年，甚至更长的时间。早在七年前，我们就订下了用十五年完成军事力量改革与调整的长远战略，而根据军情局掌握的情报，美国也在当时启动了类似的国防力量改革计划。总的来说，到现在为止，我们的军事改革只完成了一半，美国的情况也好不到哪里去。因为我们与美国的军事改革都针对更大规模的全面战争，对军事力量做了全面调整，所以在改革完成之前，我们与美国的军事力量都处于低谷，而且改革效果还没有显现出来，军队的整体战斗力没有明显提升。总而言之，在军事改革完成之前不能保证在与美国的全面战争中获胜。以目前的情况来看，即便加大国防投入，加快军事改革的速度，也需要六年才能完成改革工作，使军队的战斗力达到新的高度。”
“需要追加多少投入？”颜靖宇问得非常直接。
裴承毅稍微迟疑了一下，说道：“不是一次性追加投入，而是在未来六年之内，以平均每年百分之五十以上的速度增加国防开支。也就是说，到2054财年度，我们的国防预算将占中央财政总预算的六成，占国民生产总值的一成五。”
听裴承毅这么一说，颜靖宇立即皱起了眉头。
“实际上，这还是保守估计。”裴承毅没有回避，不管元首爱听还是不爱听，他都得尽到政府官员的职责，即提出完整的建议，而不是通过不完全的信息来左右元首的决策。“众所周知，国防开支是衡量一个国家是否进入战争状态、以及是否准备进入战争状态的重要因素。以我国现行的政治体制，国防开支属于公开预算，我们很难通过隐秘的手法来扩大国防开支。也就是说，只要我们增加国防开支，美国就会认为我们在为战争做准备，而且很快就会进入战争状态。如此一来，美国当局肯定会追加国防开支，并且以赶在我们之前做好战争准备为目的。毫无疑问，我们肯定不能让美国抢先做好战争准备，毕竟在一场势均力敌的全面战争中，谁先做好准备，谁的胜算就要大一些。也就是说，只要我们加大国防开支，迈向战争的步伐就将加快，而且谁也无法让速度慢下来。”
“也就是说，到时候我们还得继续增加国防开支？”
裴承毅点了点头，说道：“当国防开支占到中央财政总预算的六成时，继续扩大国防开支就得增加税收，也就得让国家进入战争状态，或者在某些领域进入战争状态，从而对国家的经济建设，以及国民的生产生活造成不可逆转的影响。虽然我们有理由相信，民众会支持政府的战争决策，毕竟这不是一场由我们单方面决定的战争，而且我们只要不放弃成为世界头号强国的理想，与美国的全面战争就不可避免。但是我们必须考虑由此产生的后果，即我们的国民经济能否在开战前调整到位，以及政府还需要在哪些方面做好准备。因为这不是局部战争，而是决定国家存亡民族兴衰的全面战争，所以哪怕一点点失误，都将导致不可预料的后果。”
颜靖宇长出口气，表示明白裴承毅的意思。
见到已经引起元首重视，裴承毅朝刘晓宾递了个眼神。
“相对而言，我们更应该考虑国际因素，而不是国内因素。”刘晓宾一边说着，一边点上香烟。“最近三十多年，我国取得的建设成就举世瞩目，民众对政府的满意度非常高，特别是王老推行的政治改革，不但将民主权利归还给了公民，还将国家利益与每个公民的利益绑在了一起。经过这些年的宣传，以及在政治体制改革上取得的实际成果，我们有足够的理由相信，绝大部分公民会支持政府的战争决策。再说了，能不能增加国防开支，要不要在加快备战速度，不是由我们决定的，而是由全体代表大会的代表决定。”
刘晓宾这句话说到了重点上。
虽然在共和国的政治制度中，元首仍然拥有非常大的权力，比如可以否决已经获得全体代表大会支持的法案，甚至能够在得到包括总理、最高法院院长、最高检察院院长与政治协商会议委员长支持的情况下解散全体代表大会，重新选举代表。但是在第一阶段政治改革完成之后，全体代表大会的地位明显提高，权力大大加强，不但拥有全面审核政府财政预算与开支的权力，还拥有否决行政法令的权力，如果得到政治协商会议主席、总理、最高法院院长与最高检查院院长的支持，甚至能够弹劾元首。如此一来，即便颜靖宇采纳了裴承毅的建议，决定增加国防预算，也要首先搞定全体代表大会的代表，并且由全体代表大会让预算生效。因为全体代表大会的代表中，三分之二是由公民直接选举产生的，代表公民执行参政议政的权利，所以只要增加国防开支在全体代表大会得到支持，就是共和国的公民在支持战争，而不是共和国的领导人在发动战争。
从现实情况来看，全体代表大会的权力远没有那么大。
要知道，在全体代表大会中，仍然有三分之一的代表由间接选举产生，其中一半是中央代表，另外一半是各地方政府代表。也就是说，这三分之一的代表基本上都得听从元首的安排，会无条件的支持元首的任何决策。如此一来，在只需要简单多数票的情况下，只要能够说服四分之一的民选代表，就能让元首提交的法案在全体代表大会中获得通过。因为在民选代表中，大约有三分之一来自各行各业，大部分都是为各大产业集团说法的，而这些代表与中央政府、以及元首府的关系都不错，几乎都能参加在元首府举行的迎春会，所以只要他们不临阵倒戈，元首提交的法案几乎不会遭到否决。
这种偏重于“一首制”的政治体制，实际上在所有大国都存在。
拿美国的“总统议会制”来说，真正的权力中心就是白宫，而不是国会。其他的几个人口在1亿以上，国土面积超过200万平方千米的国家，实行的都是“一首制”，比如世界是和国土面积最大的俄罗斯，总统的权威就远高与国会，在国家的政治生活中发挥着举足轻重的作用。与之相对应的，这种侧重于国家元首的“一首制”，实际上是维护国家稳定的关键所在。要知道，对任何一个人口超过1亿，国土面积超过200万的国家来说，最大的敌人不是外来威胁，因为这种国家很难被外敌侵占，至少不会被入侵者长期统治，其最大的敌人是内部动乱，特别是由分类主义导致的内部动乱。拿俄罗斯来说，依靠全世界最广袤的国土与最丰富的资源，加上相对优越的地缘位置，独立之后60年，仍然没有能够成为真正的一流大国，而是在二流、甚至三流国家中徘徊，就是因为俄罗斯的分裂势力非常庞大，中央政府的影响力非常有限。
不管怎么说，刘晓宾已经提出了一个解决办法。
“虽然我们并不希望与美国打一场世界大战，但是战争爆发后，就不是我们想怎么大就能怎么打的了。”等到颜靖宇把目光转移过来，刘晓宾才继续说道，“如果只考虑我们与美国的国力，在未来十年内，我们有足够的把握击败美国。问题是，中东战争已经证明，美国绝对不会与我们单打独斗。事实上，自从成为全球性大国之后，美国也有与任何一个国家单打独斗过。以现在的情况来看，只要我们加大国防开支，大张旗鼓的开始备战，美国除了针锋相对的与我们搞军备竞赛之外，还会加快西约集团的扩张速度，拉拢更多的盟国。也就是说，我们与美国的战争注定会演变成一场全球战争。在此情况下，我们别无选择，只能加快集约集团的扩张速度，吸收更多的成员。到了这一步，再也不会有人相信我们能够与美国和平共处。”
“也就是说，我们要向其他所有国家摊牌？”颜靖宇皱着眉头说出了这句话。
刘晓宾点了点头，把发言的机会留给了裴承毅。
“这是我们必须面对的现实问题，只要世界大战浮上水面，就算我们不摊牌，美国也会向全世界摊牌，到时候所有国家都得选择阵营。”裴承毅长出口气，说道，“因为西约集团与集约集团的规模都不小，而且势力范围相对规定，所以我们不用过于关注大部分中小国家的立场，对绝大多数国家来说，只有三个选择，一是支持我们、二是投靠美国、三是保持中立。事实上，因为这次战争的交战范围肯定会超过第二次世界大战，所以除了一些传统的永久中立国之外，几乎没有哪个国家能够保证绝对中立。通过前面几十年的竞争淘汰，大部分中小国家的影响都非常有限，即便像巴基斯坦、伊朗、阿根廷、巴西、南非这些具有地区影响力的国家，也很难左右大战格局。我们需要重视的，只有几个具有影响力的大国、或者大国集团，一是俄罗斯、二是欧盟，以及西太平洋上的几个国家。”
颜靖宇叹了口气，再次沉默了下来。
“关键就是俄罗斯与欧盟。”裴承毅知道元首还在犹豫，所以继续说道，“按照我的判断，俄罗斯很有可能保持中立，只不过不会绝对中立，而会所侧重。至于俄罗斯到底是帮助我们，还是支持美国，主要由我们的战略决定，即我们会不会利用这次机会，夺取俄罗斯的远东地区。”
“我们有必要夺取俄罗斯的远东地区吗？”
显然，这不是问题，或者说是一个不需要解释的问题。
早在印度战争之后，俄罗斯当局就“提心吊胆”的，认为已经解决了其他周边问题的共和国会趁机北上，收复当年被俄罗斯侵占的领土，甚至会攻占俄罗斯的远东地区与西伯利亚。虽然在2041年爆发的中东战争证明，共和国没有北上的意图，而且共和国当局一直没有批准与蒙古合并的法案，事实上，共和国当局也确实没有北上的想法，因为到了21世纪下半叶，国家竞争的关键是科技高低，而不是国土面积与资源多寡。更重要的是，共和国的人口还在减少，而且早已在全球范围内建立起了资源网络，对资源的需求降低了许多，即便在数十年后，共和国的人口会再次膨胀，到时候肯定有办法解决资源问题，所以在可以预见的未来，收复百多年前被俄罗斯侵占的领土对共和国的实力，特别是共和国公民的生产生活不会有多大帮助。至于攻占远东地区、占领西伯利亚，更是无稽之谈。要知道，俄罗斯是为了获得太平洋上的出海口，才高度重视远东地区，而共和国就是太平洋沿岸国家，不需要更多的出海口。至于北冰洋的出海口，那就更没多少现实意义了。但是在俄罗斯看来，这些现实因素都是不存在的，毕竟俄罗斯是世界上领土面积最大的国家，而共和国是世界上综合国力最强大的国家。随着共和国的实力增长下去，总有一天，共和国会因为这样或者那样的原因入侵俄罗斯。
换个角度看，这也可以理解为俄罗斯做贼心虚。
不管怎么说，俄罗斯能够成为世界上国土面积最大的国家，与持续了数百年的对外扩张，以及俄罗斯民族思想中的强盗逻辑密不可分，当俄罗斯不再强大，或者说没有实力掠夺邻国的时候，自然担心会被邻国劫掠。
“不管怎么样，我们必须重视俄罗斯。”
颜靖宇点了点头，示意裴承毅继续说下去。
“除了俄罗斯，还有欧盟。”裴承毅稍微停顿了一下，“因为俄罗斯的国内问题非常严重，而且综合国力相对有限，所以只要我们在战略部署上有所克制，就能稳住俄罗斯。在此情况下，真正有可能影响战争进程的就只有欧盟了。按照我的估计，只要我们开始大张旗鼓的为战争做准备，欧盟就会加快统一进程，争取在战争爆发前实现统一。原因很简单，只有一个统一的欧洲才能成为主宰一方的霸主。更重要的是，不管欧盟最终倒向谁，如果不能实现统一，很有可能在战后再次割裂成数十个国家，使数十年的付出付诸东流。毫无疑问，这是几个欧盟主要成员国不可接受的结果。按照我的判断，只要世界大战变得不可避免，哪怕其他成员国仍然不支持统一到一个政府下，法国、德国、意大利等几个主要欧盟成员国都会率先成立一个具有权威影响力的中央政府，并且在此基础上吸纳其他成员国，从而以最快的速度将欧盟的主要力量集中起来，应付即将到来的挑战。”
“照你的意思，我们应该阻止欧盟实现统一？”
裴承毅迟疑了一下，说道：“我的意见恰好相反，我们不但不能阻止欧盟实现统一，还要尽量帮助欧盟实现统一，至少要帮助法德意等几个欧盟主要成员国建立联合政府。”
颜靖宇立即皱起了眉头，似乎没有搞明白裴承毅的意思。
裴承毅也没有急着说下去，而是朝刘晓宾递了个眼神，示意刘晓宾把带来的东西交给元首。